Империи в мировой истории. Власть и политика различий - Джейн Бербанк

институт - провинция, которой управлял военачальник с полномочиями магистрата. Преторы были назначены на Сардинию, Сицилию, Испанию, Африку (район вокруг Карфагена) и Македонию в период с 227 по 146 год до н. э. Римскую систему управления называют "правительством без бюрократии ". Практически везде власть находилась в руках одного представителя власти - претора или консула - вместе с несколькими помощниками, в основном друзьями, членами семьи или другими людьми, лично связанными с ним, а также несколькими второстепенными чиновниками низших рангов, включая рабов.

Управление, с точки зрения Рима, заключалось главным образом в сборе налогов - денег или продуктов, мобилизации солдат и поддержании инфраструктуры - дорог, акведуков, - которая поддерживала империю. В заморских областях связь между военными и гражданами, которая так сильно определяла Рим, была изменена. Задача губернаторов за пределами Италии заключалась в сборе налогов, которые шли на содержание римской армии, а не в призыве граждан-солдат. В провинциях в основном сохранялась местная практика, а элиты могли получить желанную привилегию римского гражданства. Такой минималистский подход к управлению питал фундаментальное разделение между римлянами, включая ассимилированную элиту с их общими политическими и культурными практиками, и неримлянами, чьи институты и образ жизни были многочисленными и отличались друг от друга.

Римляне нашли способ выразить это различие в законодательстве. В отдаленных районах римляне, как и в самом Риме, могли решать свои юридические вопросы по римскому праву. Неримляне же по большинству обычных вопросов могли обращаться к собственным властям - такая практика сегодня называется правовым плюрализмом. Но что происходило, когда римлянин и неримлянин решали деловые вопросы? Этот вопрос привел римлян к созданию теорий, которые отличали гражданские законы разных наций - законы, которые понимались как различные для разных народов, - от закона всех наций (единого свода правил), который должен был применяться претором к иностранцам в Римской империи или к спорам между римлянами и неримлянами.

Для римлян экспансия создавала свой собственный мотив, вознаграждая солдат грабежом, а полководцев - рабами, славой и еще большим грабежом. В подчиненных регионах губернаторы и их мизерные штаты должны были полагаться на местных лидеров, чтобы собирать налоги - деньгами, добром или солдатами. Сотрудничество с местными элитами, как и колонизация и порабощение, вовлекало людей в новые сети и постепенно создавало культурное пространство для инкорпоративной деятельности, в которой римляне преуспели.

Империя обретает императора

Ко второму веку до н. э. задачи имперского правления стали перегружать минималистские институты республики. Судебные органы Рима не могли обеспечить достаточную защиту, особенно в связи с обвинениями в коррупции, которые порождала значительно расширившаяся империя. Римляне нарушали правила своей республики: генералам предоставлялись особые полномочия, больше ресурсов и более длительные сроки командования, иногда для того, чтобы держать их подальше от столицы.

Борьба за власть в республиканском Риме приняла ожесточенный оборот около 133 года до н. э., когда трибун Тиберий Гракх был убит сенаторами. Укоренившаяся связь политического и военного командования сделала значительно расширившуюся республику уязвимой для войн между соперничающими лидерами. Некоторые старые семьи в сенате пытались защитить институты республики от амбиций отдельных консулов. Когда Юлий Цезарь вышел победителем из имперских завоеваний и сражений с соперниками, его обвинили в желании сделать себя царем. Цезарь облачился в регалии римского прошлого, кумулятивные должности и полномочия, разрешил открыть храмы для своего культа и усыновил наследника, Октавиана. Все это свидетельствовало о том, что Цезарь считал империю своей, чтобы править ею и передать по наследству. Сенаторы убили Цезаря в 44 году до н. э., вскоре после того, как он занял новый зловещий пост "пожизненного диктатора".

Именно Октавиан, приемный сын Цезаря, сумел сделать себя первым императором Рима, обладателем всеохватывающей, высшей, пожизненной и законной власти. После смерти Цезаря Октавиан отказался от своего доусыновительского имени "Гай Октавий", принял военное звание "Император", украсил этот ссылками на своего обожествленного отца и создал себе новое властное имя "Imperator Caesar Divi Filius". В 27 году до н. э. сенат наделил Октавиана целым рядом новых полномочий, а также еще одним титулом - "Август", который ранее применялся к богам и означал их способность "увеличивать", делать что-то лучше. Октавиан стал princeps, или первым гражданином, а на смену республике пришло то, что римляне стали называть "принципатом", - новый тип правления, при котором власть принадлежала одному лидеру.

Как и республика на протяжении примерно пятисот лет, принципат тоже развивался с течением времени. Август прожил сорок один год в качестве императора; эта медицинская удача способствовала укреплению принципата. Его приемный сын Тиберий сменил его в 14 году н.э. В это время относительного мира и процветания институты управления, войны, финансов и культуры были приспособлены как к превосходящим полномочиям императора, так и к требованиям управления огромным государством. После ожесточенных конфликтов и войн, которые терзали республику, римлян привлекала перспектива порядка; похоже, они смирились с преобразованием старых институтов в более концентрированную форму власти. Во времена Августа император обладал imperium maius, что означало "власть, превышающая власть человека, который должен управлять любой провинцией, в которую он войдет". Эта концепция императора как правителя других правителей, адаптация ассирийского и библейского царя царей, сохранится на протяжении веков.

Августу было предоставлено последнее слово во всех государственных делах; он мог прекратить судебные иски против любого римского гражданина; и он мог выносить законы на голосование римского народа. Преемник Августа, Тиберий, еще больше подорвал республиканский суверенитет, отобрав избирательные полномочия у народных собраний и передав их сенату. Император мог заключать войну и мир; он был главой сената и администрации Рима; он пользовался личным освобождением от ограничений, налагаемых всеми остальными законами. Эти и другие функции были официально возложены на императора законом в 14 году н.э. Римляне, следуя юридическим процедурам, совершили важнейший шаг - передали власть верховному правителю. Этот потенциал республиканской империи, как и концепцию чрезвычайных полномочий, будут помнить, бояться и повторять вплоть до двадцатого века.

Август скопил огромное состояние за счет грабежей, подарков, налогов и доходов от своих личных владений и провинций, находившихся под императорским контролем. Эти огромные богатства позволяли императору пополнять римскую казну за счет собственных средств. Огромные территории, принадлежавшие императору, назывались его патримонией. Связь этого понятия с понятием "отец" (pater) была, конечно, не случайной. Она указывала на то, что император был одновременно и главой собственного дома, и отцом всех римлян, как легендарный Эней, а также свидетельствовала о важности других отцов для полиса. Мы еще не раз столкнемся с ассоциацией империи, отца и домохозяйства - тем, что социологи, обращаясь к Риму, называют патримониализмом.

Не было абсолютного разделения